近日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力現貨市場(chǎng)基本規則(試行)》，這是構建全國統一電力市場(chǎng)體系的重要文件，也是我國首次發(fā)布這樣的文件。

據介紹，《基本規則》主要規范電力現貨市場(chǎng)的建設與運營(yíng)，包括日前、日內和實(shí)時(shí)電能量交易，以及現貨與中長(cháng)期、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統籌銜接，從而構建起“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機制。

從電力現貨市場(chǎng)的建設路徑上，《基本規則》明確，近期將重點(diǎn)推進(jìn)省間、省(區、市)或區域市場(chǎng)建設，推動(dòng)新能源、新型主體、各類(lèi)用戶(hù)平等參與電力交易。

值得一提的是，這次的基本規則擴大了市場(chǎng)準入范圍，將儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體納入市場(chǎng)交易。

國家能源局相關(guān)負責人表示，《基本規則》將有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)方式促進(jìn)新能源優(yōu)先消納，實(shí)現新能源在更大范圍內的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。

國家能源局法制和體制改革司副司長(cháng)梁志鵬：這次《電力現貨市場(chǎng)基本規則》發(fā)布后，將指導、推動(dòng)各地區更好地有序規范開(kāi)展電力現貨交易，做好中長(cháng)期交易、現貨交易、輔助服務(wù)交易的銜接，形成協(xié)同運行的市場(chǎng)機制，使電力市場(chǎng)的體系更加完善，功能更加齊備，對電力保供，安全運行，綠色轉型將發(fā)揮更好的作用。

規則指出，電力現貨市場(chǎng)近期建設的主要任務(wù)之一，穩妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設計適應新能源特性的市場(chǎng)機制，與新能源保障性政策做好銜接；推動(dòng)分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易。中遠期任務(wù)之一，包括持續完善適應新型電力系統的電力市場(chǎng)機制，通過(guò)市場(chǎng)時(shí)空價(jià)格信號實(shí)現源網(wǎng)荷儲各環(huán)節靈活互動(dòng)、高效銜接，促進(jìn)保障電力供應安全充裕。

電力現貨市場(chǎng)是指符合準入條件的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展日前、日內和實(shí)時(shí)電能量交易的市場(chǎng)。電力現貨市場(chǎng)通過(guò)競爭形成體現時(shí)空價(jià)值的市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開(kāi)展調頻、備用等輔助服務(wù)交易。

電力現貨市場(chǎng)市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運營(yíng)機構。經(jīng)營(yíng)主體包括各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)（含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù)）、售電公司和新型經(jīng)營(yíng)主體（含分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠(chǎng)等）；市場(chǎng)運營(yíng)機構包括電力調度機構和電力交易機構。

電力現貨市場(chǎng)近期建設主要任務(wù)：

（一）按照“統一市場(chǎng)、協(xié)同運行”的框架，構建省間、?。▍^、市）/區域現貨市場(chǎng)，建立健全日前、日內、實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

（二）加強中長(cháng)期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接，明確中長(cháng)期分時(shí)交易曲線(xiàn)和交易價(jià)格。

（三）做好調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接，加強現貨市場(chǎng)與調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)融合，推動(dòng)現貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清。

（四）推動(dòng)電力零售市場(chǎng)建設，暢通批發(fā)、零售市場(chǎng)價(jià)格傳導。

（五）穩妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設計適應新能源特性的市場(chǎng)機制，與新能源保障性政策做好銜接；推動(dòng)分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易。

（六）直接參與市場(chǎng)的電力用戶(hù)、售電公司、代理購電用戶(hù)等應平等參與現貨交易，公平承擔責任義務(wù)；推動(dòng)代理購電用戶(hù)、居民和農業(yè)用戶(hù)的偏差電量分開(kāi)核算，代理購電用戶(hù)偏差電量按照現貨價(jià)格結算，為保障居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），由全體工商業(yè)用戶(hù)分攤或分享。

（七）省間市場(chǎng)逐步引入其他經(jīng)營(yíng)主體，放開(kāi)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)、售電公司等參與交易；兼顧送受端利益，加強省間市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)在經(jīng)濟責任、價(jià)格形成機制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。

代理購電與現貨市場(chǎng)銜接

電網(wǎng)企業(yè)應定期預測代理購電工商業(yè)用戶(hù)用電量及典型負荷曲線(xiàn)，并考慮季節變更、節假日安排等因素分別預測分時(shí)段用電量，通過(guò)參與場(chǎng)內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，形成分時(shí)合同。

代理工商業(yè)用戶(hù)購電的偏差電量應按照現貨市場(chǎng)價(jià)格結算。

為保障居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定產(chǎn)生的新增損益，由全體工商業(yè)用戶(hù)分攤或分享。

輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)銜接

現貨市場(chǎng)起步階段，調頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)可單獨出清；具備條件時(shí)，調頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。

現貨市場(chǎng)運行期間，已通過(guò)電能量市場(chǎng)機制完全實(shí)現系統調峰功能的，原則上不再設置與現貨市場(chǎng)并行的調峰輔助服務(wù)品種。

現貨市場(chǎng)運行地區，輔助服務(wù)費用由發(fā)用電兩側按照公平合理原則共同分擔。

容量補償機制與現貨市場(chǎng)銜接

各?。▍^、市）/區域要按照國家總體部署，結合實(shí)際需要探索建立市場(chǎng)化容量補償機制，用于激勵各類(lèi)電源投資建設、保障系統發(fā)電容量充裕度、調節能力和運行安全。開(kāi)展現貨市場(chǎng)的地區，要做好市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結算、發(fā)電成本調查等與容量補償機制的銜接。具備條件時(shí)，可探索建立容量市場(chǎng)。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志就《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》答記者問(wèn)

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規則》）?！痘疽巹t》對規范電力現貨市場(chǎng)建設和運營(yíng)作出了哪些部署？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。

問(wèn)：制定《基本規則》的背景是什么？

答：2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系。2022年，《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》提出，加快建設多層次統一電力市場(chǎng)體系。2022年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，建設全國統一的能源市場(chǎng)。目前，我國多層次統一電力市場(chǎng)體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內；經(jīng)營(yíng)主體擴大到虛擬電廠(chǎng)、獨立儲能等新型主體；交易機構實(shí)現相對獨立規范運作，市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現。

電力現貨市場(chǎng)作為反映電力供需形勢的“風(fēng)向標”，試運行周期不斷拉長(cháng)，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用不斷顯現。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進(jìn)入不間斷結算試運行。電力現貨市場(chǎng)運行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動(dòng)電力生產(chǎn)組織由傳統計劃模式向市場(chǎng)模式轉變，現貨市場(chǎng)出清結果直接運用于電網(wǎng)調度運行，促進(jìn)市場(chǎng)運營(yíng)與系統運行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號有效反映供需形勢，通過(guò)現貨市場(chǎng)短時(shí)高電價(jià)信號引導火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶(hù)減少用電需求；三是有效激勵靈活調節資源參與系統調節助力新能源消納，新能源大發(fā)時(shí)段，通過(guò)現貨市場(chǎng)價(jià)格信號引導火電企業(yè)壓降出力、電力用戶(hù)提高用電需求，擴大新能源消納空間。

總體來(lái)看，長(cháng)周期結算試運行的現貨試點(diǎn)地區開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索，為后續市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。為進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)建設成果，深化市場(chǎng)建設共識，推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)穩妥有序實(shí)現全覆蓋，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定了《基本規則》，對已實(shí)現電力現貨市場(chǎng)連續運行的地區進(jìn)一步規范引導，實(shí)現健康持續發(fā)展；為尚未開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)運行的地區開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設探索提供可借鑒的經(jīng)驗，降低試錯成本。

問(wèn)：《基本規則》的出臺有哪些重要意義？

答：《基本規則》的出臺有四方面重要意義。

一是指導規范電力現貨市場(chǎng)建設，構建全國統一電力市場(chǎng)體系。通過(guò)全面總結電力現貨試點(diǎn)建設成功經(jīng)驗，進(jìn)一步凝聚現貨市場(chǎng)建設共識，指導各地因地制宜開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設。以《基本規則》為指引，優(yōu)化電力現貨市場(chǎng)推進(jìn)程序，規范電力現貨市場(chǎng)規則編制，從市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算、交易技術(shù)標準等方面一體化設計規則體系。積極推動(dòng)電力市場(chǎng)間銜接，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

二是提升電力安全保供能力，支撐國家能源安全。長(cháng)期來(lái)看，市場(chǎng)化改革是保證能源安全的有效手段，電力現貨市場(chǎng)建設作為市場(chǎng)化改革的核心舉措之一，在保障電力供應安全方面具有重要作用，具體而言，電力現貨市場(chǎng)構建了“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機制，依托分時(shí)價(jià)格信號動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)供需形勢及一次能源價(jià)格變化趨勢，并通過(guò)短時(shí)尖峰價(jià)格信號有效激勵火電、燃氣機組頂峰發(fā)電，電力用戶(hù)移峰填谷，顯著(zhù)提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

三是構建適合新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，助力新型電力系統建設。建立適應新能源特性的市場(chǎng)機制，發(fā)揮電力現貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號作用，鼓勵火電機組提升運行靈活性，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)，充分釋放系統整體調節能力。有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現新能源在更大范圍內的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。

四是有效激發(fā)市場(chǎng)活力，探索新型主體參與電力市場(chǎng)的新模式、新機制。適應儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體發(fā)展需要，不斷優(yōu)化市場(chǎng)機制，獨立儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體已可實(shí)現自主參與現貨市場(chǎng)申報，并按照現貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號參與系統靈活調節。未來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的進(jìn)一步建立健全，可通過(guò)現貨市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格信號更好激勵新型主體充分發(fā)揮靈活調節能力，引導用戶(hù)靈活用電，有效提升電力系統穩定性和靈活性，實(shí)現源網(wǎng)荷儲各環(huán)節靈活互動(dòng)，為新型電力系統建設提供機制保障。

問(wèn)：《基本規則》的適用范圍和主要內容是什么？

答：《基本規則》主要規范電力現貨市場(chǎng)的建設與運營(yíng)，包括日前、日內和實(shí)時(shí)電能量交易，以及現貨與中長(cháng)期、輔助服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統籌銜接。適用于采用集中式市場(chǎng)模式的?。▍^、市）/區域現貨市場(chǎng)，以及?。▍^、市）/區域現貨市場(chǎng)與相關(guān)市場(chǎng)的銜接。

《基本規則》包括十三章129條內容及名詞解釋附件，主要包括四方面內容。

一是明確電力現貨市場(chǎng)建設路徑?！痘疽巹t》明確近期重點(diǎn)推進(jìn)省間、?。▍^、市）/區域市場(chǎng)建設，以“統一市場(chǎng)、協(xié)同運行”起步，加強中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場(chǎng)價(jià)格傳導，推動(dòng)新能源、新型主體、各類(lèi)用戶(hù)平等參與電力交易。中遠期現貨市場(chǎng)建設要適應新型電力系統運行要求，實(shí)現源網(wǎng)荷儲各環(huán)節靈活互動(dòng)、高效銜接，形成平等競爭、自主選擇的市場(chǎng)環(huán)境，逐步推動(dòng)省間、?。▍^、市）/區域市場(chǎng)融合，推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)體系全面建成。

二是規范電力現貨市場(chǎng)機制設計。擴大市場(chǎng)準入范圍，將虛擬電廠(chǎng)等新型主體納入市場(chǎng)交易；規范市場(chǎng)限價(jià)機制，明確價(jià)格限值的確定與修改原則；促進(jìn)市場(chǎng)銜接，提出現貨與中長(cháng)期、輔助服務(wù)交易銜接的原則性要求；細化市場(chǎng)結算管理，明確結算流程及結算方式。

三是明確電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)要求。明確電力現貨市場(chǎng)要依序開(kāi)展模擬試運行、結算試運行和正式運行，并從規則體系、信息披露、技術(shù)支持系統、人員培訓、計量管理、市場(chǎng)干預等方面規范了各階段工作內容及相關(guān)要求，保障電力現貨市場(chǎng)建設工作平穩有序推進(jìn)。

四是規范電力現貨市場(chǎng)相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)。通過(guò)名詞解釋?zhuān)瑢Σ糠蛛娏ΜF貨市場(chǎng)相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了統一規范，有效解決了專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中存在的一義多詞或一詞多義、含義不清的現象，例如對電能量批發(fā)市場(chǎng)有多種說(shuō)法，現在統一明確為發(fā)電企業(yè)和電力批發(fā)用戶(hù)或售電公司之間進(jìn)行電力交易的市場(chǎng)，具體包括中長(cháng)期電能量交易和現貨電能量交易兩種交易方式。

問(wèn)：《基本規則》的主要制度設計有哪些？

答：結合“雙碳”目標和構建新型電力系統的新形勢、新要求，《基本規則》主要進(jìn)行了三方面制度性設計。

一是針對全國統一電力市場(chǎng)體系建設路徑有待進(jìn)一步明確、電力現貨市場(chǎng)建設運營(yíng)流程需要進(jìn)一步規范等問(wèn)題，在《基本規則》中明確了電力現貨市場(chǎng)近期和遠期重點(diǎn)任務(wù)，從市場(chǎng)規則發(fā)布、技術(shù)支持系統建設、經(jīng)營(yíng)主體培訓與規則宣貫、市場(chǎng)運行情況分析、市場(chǎng)風(fēng)險防控等方面，明確了電力現貨市場(chǎng)模擬試運行、結算試運行和正式運行等不同階段的啟動(dòng)條件和工作內容。

二是針對電力市場(chǎng)需要一體化推進(jìn)，特別是加強電力現貨交易與相關(guān)交易和機制的統籌銜接等問(wèn)題，在《基本規則》中設置了市場(chǎng)銜接機制章節，對現貨與中長(cháng)期、輔助服務(wù)、代理購電、容量補償的銜接提出了各方達成共識的原則性要求。例如，中長(cháng)期交易要約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素，推動(dòng)調頻、備用輔助服務(wù)與現貨市場(chǎng)聯(lián)合出清，探索建立市場(chǎng)化容量補償機制等。

三是針對市場(chǎng)運營(yíng)風(fēng)險防范，在《基本規則》中設置了風(fēng)險防控章節，對市場(chǎng)風(fēng)險分類(lèi)提出了防控與處置機制，明確了國家能源局派出機構、?。▍^、市）有關(guān)主管部門(mén)和市場(chǎng)運營(yíng)機構在市場(chǎng)風(fēng)險防控中的職責分工，提出了市場(chǎng)風(fēng)險監測以事前、事中為主，市場(chǎng)風(fēng)險處置以事中、事后為主的風(fēng)險防控原則。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《基本規則》有效落實(shí)？

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)和國家能源局派出機構，因地制宜抓好《基本規則》的落實(shí)工作。一方面，指導已進(jìn)入長(cháng)周期結算試運行的地區依據《基本規則》進(jìn)一步修改完善規則體系，在持續開(kāi)展現貨市場(chǎng)長(cháng)周期結算試運行的基礎上，在新能源和新型主體參與市場(chǎng)、加強批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)協(xié)同等方面開(kāi)展創(chuàng )新探索。另一方面，穩妥有序擴大現貨市場(chǎng)范圍，引導其他地區參照《基本規則》開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)規則體系編制和市場(chǎng)建設運營(yíng)工作，加快完善市場(chǎng)關(guān)鍵機制設計，盡快啟動(dòng)現貨市場(chǎng)試運行。

同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注各地電力現貨市場(chǎng)建設運營(yíng)情況和《基本規則》落實(shí)情況，適時(shí)總結評估，根據新形勢、新要求動(dòng)態(tài)修訂《基本規則》，不斷健全電力現貨市場(chǎng)相關(guān)政策體系，加強各類(lèi)市場(chǎng)的協(xié)同和銜接，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系。

原文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》的通知

發(fā)改能源規〔2023〕1217號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、經(jīng)信局、工信局），國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，規范電力現貨市場(chǎng)的運營(yíng)和管理，我們組織制定了《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2023年9月7日