解讀 | 發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》答記者問(wèn)
發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 作者：本站編輯瀏覽次數：
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ穼ν晟瓶稍偕茉淳G色電力證書(shū)制度、促進(jìn)可再生能源電力消費作出了哪些部署？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。
答：可再生能源綠色電力證書(shū)，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個(gè)綠證單位對應1000度可再生能源電量。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶(hù)購買(mǎi)綠證體現綠電消費是國際通行做法。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）提出，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）要求，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）和國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）中，對完善綠證制度、推廣綠證交易、引領(lǐng)全社會(huì )提升綠色電力消費提出了明確要求。國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，國家對享受補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶(hù)可通過(guò)購買(mǎi)綠證作為消費綠電的憑證；2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔消納責任的市場(chǎng)主體可通過(guò)購買(mǎi)綠證完成消納責任權重；2021年啟動(dòng)電力交易機構開(kāi)展綠電交易；2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善。綠證制度實(shí)施以來(lái)，初步推動(dòng)全社會(huì )形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應用領(lǐng)域有待拓展等問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導全社會(huì )綠色消費等方面的作用，2022年以來(lái)，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開(kāi)展調研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，修訂形成了《通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權威性、唯一性和通用性，實(shí)現對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應用、鼓勵綠電消費、強化綠證監管等提出了具體要求。《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有力推動(dòng)綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴大綠電供給、促進(jìn)綠電消費奠定基礎；將有力提升綠證的權威性、唯一性，進(jìn)一步增強綠電消費的公信力；將有效拓展綠證應用，擴展綠證消費需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費市場(chǎng)活力，對于推動(dòng)能源綠色低碳轉型、營(yíng)造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。問(wèn)：《通知》在提升綠證的權威性、唯一性和通用性方面作了哪些安排？答：提升綠證的權威性、唯一性和通用性，對于增強綠電消費的公信力，更好培育綠證交易市場(chǎng)，構建綠色電力消費體系，推動(dòng)綠證與國際接軌至關(guān)重要。為此，《通知》明確了以下要求。權威性方面，明確國家能源局負責綠證相關(guān)管理工作，通過(guò)統籌各方面形成合力，進(jìn)一步提升綠證的權威性，推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色電力消費、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實(shí)現雙碳目標中發(fā)揮更大作用。唯一性方面，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為確保綠證的唯一性，明確綠證對應電量不得重復申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。通用性方面，明確綠證支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎性作用，同時(shí)推動(dòng)綠證與國內碳市場(chǎng)、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接。問(wèn)：《通知》在規范綠證核發(fā)方面作出了哪些具體規定？答：為規范綠證核發(fā)，《通知》對不同品類(lèi)可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規定。一是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋。二是區別品類(lèi)提出具體要求。對風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過(guò)參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)間有償轉讓。對常規存量水電項目，現階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應綠證隨電量交易直接無(wú)償劃轉；對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續可根據可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動(dòng)態(tài)調整。三是明確核發(fā)信息來(lái)源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的數據為基礎，同時(shí)通過(guò)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數據進(jìn)行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構無(wú)法提供電量信息的情況，由相應發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。此外，考慮到現階段可再生能源非電利用準確計量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對可再生能源發(fā)電項目，待相關(guān)條件成熟后，適時(shí)將可再生能源非電利用納入綠證體系。問(wèn)：《通知》對于完善綠證交易，作出了哪些具體安排？答：圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場(chǎng)、擴大綠證交易規模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求。一是拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書(shū)交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續適時(shí)拓展至國家認可的其他交易平臺。買(mǎi)賣(mài)雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開(kāi)展綠證交易。二是明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價(jià)三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買(mǎi)賣(mài)雙方自主協(xié)商綠證交易數量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉協(xié)議，通過(guò)綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣(mài)方將綠證數量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買(mǎi)方通過(guò)摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價(jià)交易，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)綠證交易平臺在截止時(shí)間前申報交易意向信息，以市場(chǎng)出清的方式確定綠證成交數量和價(jià)格。三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目（包括平價(jià)（低價(jià)）項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規水電項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場(chǎng)化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí)，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng )造條件盡快采用集中競價(jià)的方式進(jìn)行交易。此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構。問(wèn)：根據《通知》，如何做好綠證應用工作？答：綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性?xún)r(jià)值體現，又是精準的可再生能源電力消費量核算工具，也是國際通行的綠色電力消費證明方式。為提升綠證的通用性，《通知》圍繞進(jìn)一步拓展綠證應用場(chǎng)景，為綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。一是支撐綠色電力交易。綠電交易是以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長(cháng)期交易，用戶(hù)同步獲得綠色電力和綠證，是“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過(guò)在交易合同中明確的綠證價(jià)格體現綠色環(huán)境價(jià)值。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，同時(shí)在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。二是核算可再生能源消費。發(fā)揮綠證可追溯、防篡改、精準認定可再生能源電力消費等作用，落實(shí)可再生能源消費不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國家統計局會(huì )同國家能源局核定全國和各地區可再生能源電力消費數據。三是認證綠色電力消費。為更好發(fā)揮綠證在評價(jià)、認證中的作用，推動(dòng)構建科學(xué)、靈活的綠色電力消費體系，《通知》明確將綠證作為電力用戶(hù)綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，要求推動(dòng)建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系，為合法合規開(kāi)展綠色電力消費認證提供依據。同時(shí)，參考國際通行做法，認證機構應通過(guò)兩年內生產(chǎn)的電量對應綠證開(kāi)展認證；為避免使用同一綠證開(kāi)展多次認證，要求認證機構及時(shí)將認證信息同步至核發(fā)機構。四是銜接碳市場(chǎng)。綠證與碳排放權交易都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng )新，做好兩者之間的銜接意義重大?！锻ㄖ访鞔_研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，為后續推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系創(chuàng )造條件。五是推動(dòng)綠證國際互認。目前，國內綠證已納入國際綠電消費倡議（100% Renewable Electricity，簡(jiǎn)稱(chēng)RE100）的認可范圍，在國際社會(huì )和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴大。為進(jìn)一步提升國內綠證的國際影響力和認可度，《通知》明確，我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實(shí)現的前提下，積極推動(dòng)國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際認可度和影響力。答：激發(fā)綠色電力消費潛力、擴大綠色電力消費需求，對推動(dòng)全社會(huì )提升綠色電力消費水平意義重大。為此，《通知》專(zhuān)設章節，對推動(dòng)綠色電力消費提出明確要求。一是鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩步提升綠電消費比例。三是強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。四是支持重點(diǎn)企業(yè)、園區、城市等高比例消費綠色電力。同時(shí)，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責任權重分解落實(shí)到用能單位，推動(dòng)以綠證核算用戶(hù)使用可再生能源電力消費量，逐步建立“權重+綠證”約束機制，更好激發(fā)綠電消費市場(chǎng)活力。
