7月20日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、宣城市人民政府聯(lián)合主辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì )在安徽宣城召開(kāi)。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(cháng)邢翼騰在會(huì )議致辭中指出，2023年上半年中國光伏行業(yè)交出了一份靚麗的成績(jì)單。根據國家能源局數據，1-6月我國太陽(yáng)能新增裝機7842萬(wàn)千瓦，截至6月底累計裝機4.7億千瓦，正式成為我國第二大電源裝機，僅次于煤電。

“十四五”以來(lái)，以光伏為代表的新能源已經(jīng)進(jìn)入大規模、市場(chǎng)化、高水平、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為推動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展，國家能源局不斷完善行業(yè)政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2023年上半年，國家能源局從多個(gè)方面重點(diǎn)展開(kāi)工作，一是堅持集中式與分布式并舉，持續擴大裝機規模；二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是以問(wèn)題為導向，不斷解決發(fā)展堵點(diǎn)；四是加強部門(mén)協(xié)調，開(kāi)拓發(fā)展空間，啟動(dòng)了海上光伏建設工作；此外，在交能融合等領(lǐng)域，國家能源局與交通部等相關(guān)機構共同開(kāi)展了分布式光伏+交通融合發(fā)展研究，爭取盡快形成政策文件有所突破。

邢翼騰指出，雙碳目標的提出為我國加快發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大、前景廣闊，但另一方面，短期看光伏產(chǎn)業(yè)上游擴產(chǎn)規模巨大，出現了過(guò)熱的苗頭，各地配置新能源項目、強制捆綁產(chǎn)業(yè)加劇了這些亂象。同時(shí)，電力消納與電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯、行業(yè)大起大落風(fēng)險加大，整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)仍有侵害農民利益的情況、配電網(wǎng)承載能力不足等問(wèn)題，需要各方共同努力解決。

針對行業(yè)當前的發(fā)展現狀，邢翼騰提出了四點(diǎn)建議。一是堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力，鞏固全球領(lǐng)先地位，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規范、規?；瘧?，持續降本增效，謹防被彎道超車(chē)或變道超車(chē)，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位；

二是堅持市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，呼吁各地科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局，謹慎引導產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免低水平重復建設，防止無(wú)序競爭、惡性競爭；

三是堅持系統觀(guān)念，更好融入新型能源電力系統。作為裝機規模第二大電源，光伏行業(yè)要主動(dòng)適應系統，進(jìn)一步降低成本，破解能源轉型的不可能三角。深入研究新能源參與電力市場(chǎng)，積極做好包括分布式在內的光伏發(fā)電，全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的各項準備工作；

四是堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步規范整縣試點(diǎn)和戶(hù)用光伏市場(chǎng)，促進(jìn)分布式光伏持續健康發(fā)展。各市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體可參考近期開(kāi)展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作內容，配合電網(wǎng)企業(yè)加強分布式智能電網(wǎng)建設改造，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏能力。

文字實(shí)錄如下：

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。在全行業(yè)的共同努力下，我國光伏行業(yè)繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢。

一是裝機規模持續快速增長(cháng)。上半年，光伏發(fā)電新增7842萬(wàn)千瓦，占新增電源裝機的56%；截至6月底，累計裝機約4.7億千瓦，已經(jīng)是我國裝機規模第二大電源，僅次于煤電。

二是帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資效果明顯。上半年，光伏發(fā)電完成投資超過(guò)1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時(shí)代經(jīng)濟恢復增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

三是發(fā)電量不斷增加，消納利用總體保持較高水平。上半年，光伏發(fā)電量2663億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)約30%，平均利用率約98%。

四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步。部分量產(chǎn)先進(jìn)電池的效率達到25.8%，異質(zhì)結、鈣鈦礦等新型電池商業(yè)化進(jìn)程明顯加速。

五是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節特別是硅料環(huán)節產(chǎn)能充分釋放，行業(yè)價(jià)格回歸常態(tài)。

“十四五”以來(lái)，以光伏為代表的新能源已經(jīng)進(jìn)入大規模、市場(chǎng)化、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的空間更加廣闊。為推動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展，我們不斷完善行業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，上半年重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作。

一是堅持集中式和分布式并舉，持續擴大裝機規模。集中式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設加快推進(jìn)，第一批9705萬(wàn)千瓦基地項目已全面開(kāi)工，計劃今年底全面投產(chǎn)；第二批基地陸續開(kāi)工；第三批基地已形成項目清單。三批基地中，光伏發(fā)電規模占六成以上。

分布式方面，整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作不斷規范，帶動(dòng)全國分布式光伏發(fā)展持續向好。各地形成了很多好的經(jīng)驗和做法，開(kāi)創(chuàng )了“德州模式”等創(chuàng )新發(fā)展模式。我們上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇、遼寧等省份開(kāi)展了試點(diǎn)工作專(zhuān)題調研，形成了試點(diǎn)工作評估辦法和初步的促進(jìn)和規范戶(hù)用光伏發(fā)展思路，下半年將抓緊推動(dòng)落實(shí)。

二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份會(huì )同自然資源部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》，在落實(shí)最嚴格耕地保護制度的同時(shí)，提出了光伏發(fā)電項目用地分類(lèi)管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準的項目等歷史遺留問(wèn)題做了較好的銜接，光伏發(fā)電用地政策基本明朗。

三是以問(wèn)題為導向，不斷解決發(fā)展堵點(diǎn)。針對中東部地區分布式光伏發(fā)展快、配電網(wǎng)特別是農村電網(wǎng)承載力不足問(wèn)題，在大量調研并反復征求各方意見(jiàn)基礎上，我們開(kāi)展了分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，選擇山東等6個(gè)典型省份，逐步探索，積累經(jīng)驗，著(zhù)力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問(wèn)題。針對社會(huì )普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書(shū)體系事宜，我們也正在加強完善綠色電力證書(shū)制度，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋相關(guān)工作。

四是加強部門(mén)協(xié)調，開(kāi)拓發(fā)展空間。我們在山東、浙江等省份先行先試基礎上，今年正式啟動(dòng)了海上光伏。上半年會(huì )同自然資源部（海洋局）相關(guān)部門(mén)，由司領(lǐng)導帶隊，分別赴山東、浙江和福建調研，形成了海上光伏初步發(fā)展思路。同時(shí)，我們還支持一批海上光伏項目納入大型風(fēng)電、光伏基地，作為重點(diǎn)項目，做好用地用海要素保障，積極探索試點(diǎn)，為大規模推廣積累經(jīng)驗。

此外，在“交能融合”領(lǐng)域，我們與交通部相關(guān)機構共同開(kāi)展了分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件，有所突破。

在取得一系列成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒認識到，光伏行業(yè)距實(shí)現碳達峰、碳中和目標要求，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展仍有很大距離。在百年未有之大變局加速演進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)國際國內發(fā)展環(huán)境日新月異，機遇與挑戰并存。

國際上看，一方面俄烏沖突加速了各國特別是歐盟國家能源轉型步伐，幾乎所有國家都意識到發(fā)展光伏等新能源不僅是實(shí)現能源清潔低碳轉型的重要措施，更是實(shí)現能源獨立、保障能源安全的根本之策、長(cháng)遠之計。另一方面，美國、歐盟等國家和地區出臺多項強有力政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈再造和全面本土化。

國內看，一方面，雙碳目標的提出為我國加快發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大、前景廣闊。另一方面，短期看，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴產(chǎn)規模巨大，已經(jīng)出現一些過(guò)熱苗頭，各地配置新能源項目強制捆綁產(chǎn)業(yè)，更加劇了亂象。

今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機規模大幅增長(cháng)，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險也在加大。整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)以及戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)仍有侵害農戶(hù)利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規范；隨著(zhù)分布式光伏規?？焖贁U大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場(chǎng)已經(jīng)提上議事日程等。這些問(wèn)題需要各方共同努力推動(dòng)解決。下面，借本次會(huì )議我談四點(diǎn)建議。

一是堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)、研究機構等牢牢抓住創(chuàng )新這一核心競爭力，進(jìn)一步加大基礎理論研究和創(chuàng )新投入，利用好應用市場(chǎng)需求旺盛特別是大型風(fēng)電光伏基地建設的契機，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規?；瘧?，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續降本提質(zhì)增效，謹防被“彎道超車(chē)”或者“變道超車(chē)”，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。

二是堅持市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面要按照黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)要求，堅持“有效市場(chǎng)、有為政府”的原則，認真做好行業(yè)分析和市場(chǎng)研究，樹(shù)立互利共贏(yíng)的理念，積極構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強行業(yè)自律，理性投資決策。

在此也呼吁各地要科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局，謹慎引導產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免低水平重復建設，防止無(wú)序競爭、惡性競爭，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全平穩可靠，確保市場(chǎng)秩序的規范有序。光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也要進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導行業(yè)自律。

三是堅持系統觀(guān)念，更好融入新型能源電力系統。目前，我國正在加快建設新能源占比逐漸提高的新型電力系統，作為裝機規模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應系統，積極融入系統。要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉型，破解能源轉型的“不可能三角”。

要優(yōu)化電站設計，加強功率預測準確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好；要深入研究新能源參與電力市場(chǎng)，積極做好包括分布式在內的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的各項準備。我們也將會(huì )同和配合有關(guān)方面研究適應新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機制，穩定投資預期。

四是堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步規范整縣試點(diǎn)和戶(hù)用光伏市場(chǎng)，促進(jìn)分布式光伏持續健康發(fā)展。目前，部分分布式光伏快速增長(cháng)的地區正在結合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據形勢變化，及時(shí)調整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)運維”的原則，規范備案、建設、并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統安全可靠運行，切實(shí)維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業(yè)持續健康發(fā)展情況發(fā)生。

同時(shí)，各市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體、研究機構可參考我們近期開(kāi)展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作內容，配合電網(wǎng)企業(yè)，加強分布式智能電網(wǎng)建設，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏能力。

各位嘉賓、各位同仁，當前我們正在全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神。我們將與大家一道，認真落實(shí)黨中央決策部署，根據行業(yè)發(fā)展的新情況新問(wèn)題不斷完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)持續健康發(fā)展，為助力我國如期實(shí)現碳達峰碳中和目標、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻光伏力量。